«Дочь вернулась из колледжа и сказала между делом, что где-то расписалась, но не знает, где и зачем. Для человека с синдромом Дауна она хорошо развита и социализирована. Но если ее попросят подписать какой-то документ, она это сделает, не задумываясь. Пришлось мне идти в колледж, чтобы выяснить, что она там подписала. Оказалось, что просто расписалась в журнале по технике безопасности. Но я теперь беспокоюсь: в следующий раз всё может обернуться серьезной проблемой».
«Мой сын уже взрослый, и обычно ведет себя достаточно разумно. Но как-то я взяла его телефон и увидела там сообщение, что на его имя одобрен ипотечный кредит. Всё оказалось очень плохо, пришлось даже обращаться в суд».
«У моего ребенка тяжелые нарушения интеллектуального развития. Он не говорит и практически не понимает обращенную к нему речь. Понятно, что он никогда не сможет быть настолько самостоятельным, чтобы без нас пойти куда-то, где его могут его обмануть, причинить вред. Однако он и необходимые для взрослого человека решения тоже принять не сможет. И я задумалась: какие трудности нас ждут, когда ему исполнится 18 лет, как их избежать?»
Приведенные выше цитаты – отрывки из реальных историй, которыми родители поделились на встрече с представителем АНО «Доброе право» адвокатом Екатериной Бабуриной. Екатерина давала разъяснения по непростой и очень важной теме: «Лишение дееспособности людей с ОВЗ». Речь шла о юридических аспектах этой процедуры, о том, зачем, когда и для кого она проводится, кто может стать опекуном недееспособного человека, а также о многих других вопросах.
Вот некоторые из них:
– Что означает лишение человека дееспособности и для чего это нужно?
– Под лишением дееспособности гражданина понимают уменьшение его гражданско-правовых возможностей. То есть, он не сможет совершать юридически значимые действия, в частности, самостоятельно распоряжаться деньгами и имуществом, подписывать документы, принимать важные для жизни решения. Это необходимо для защиты прав и интересов человека, который не понимает возможные последствия своих действий или бездействия.
– Кто вправе принимать решение о лишении дееспособности?
– Такое решение принимается только в судебном порядке. Подобные дела находятся в юрисдикции районных судов. Подать заявление о признании гражданина недееспособным могут только (ч. 2 ст. 281 ГПК РФ):
• члены его семьи;
• близкие родственники (родители, дети, братья, сестры) независимо от совместного с ним проживания;
• органы опеки и попечительства;
• стационарная организация социального обслуживания, предназначенная для лиц, страдающих психическими расстройствами;
• медицинская организация, оказывающая психиатрическую помощь.
– Кого могут признать недееспособным?
– Человек может быть признан недееспособным только в случае наличия у него серьезного психического расстройства, которое влечет за собой неспособность понимать значение своих действий или руководить ими.
– Обязательно ли лишать дееспособности своего повзрослевшего ребенка с синдромом Дауна?
– Процедура лишения дееспособности не является обязательной. Родители сами решают, нужен ли их ребенку статус недееспособного. Но следует учитывать, что рано или поздно в жизни обязательно возникнут ситуации, когда от человека с синдромом Дауна потребуется принять важное решение, а он будет не в состоянии это сделать.
– Каков алгоритм оформления недееспособности? С чего начать родителям?
– В первую очередь родителям необходимо написать заявление в районный суд о том, что их ребенок не может понимать свих действий и руководить ими, а потому для защиты его прав они просят лишить его дееспособности. Если в семье есть и мать, и отец, то лучше, чтобы заявление было написано от имени обоих родителей. Копии этого заявления должны быть отправлены заказным письмом с описью вложения в прокуратуру, органы опеки и попечительства и самому человеку, в отношении которого инициируется процедура лишения дееспособности. Квитанции об отправке этих писем надо сохранить и приложить их к заявлению в суд вместе с квитанцией об оплате госпошлины, выпиской из домовой книги, копиями паспортов родителей и свидетельства о рождении ребенка, а также с медицинскими документами, которые подтверждают наличие у ребенка оснований для признания недееспособным. После начала судебного делопроизводства будет назначена судебно-психиатрическая экспертиза, на основании заключения которой суд вынесет свое решение. Затем подключаются органы опеки и попечительства, и человеку, признанному недееспособным, назначается опекун.
– Обязательно ли для получения заключения судебно-психиатрической экспертизы помещать человека в психиатрический стационар?
– В законодательстве нет требования об обязательном помещении человека в стационар для прохождения судебно-медицинской экспертизы. Ее заключение выносится по результатам обычной устной беседы с обследуемым.
– Может быть суду для принятия решения будет достаточно заключения лечащего врача-психиатра?
– Нет, при принятии решения суд ориентируется именно на заключение судебно-психиатрической экспертизы. Это особая процедура, и эксперт предупреждается об уголовной ответственности. Но наличие заключения лечащего врача-психиатра, а также других документов, которые позволяют получить представление о когнитивном развитии обследуемого и его уровне самостоятельности и социализации, не будет лишним. Так что рекомендуется заранее позаботиться о том, чтобы получить их и приложить к заявлению в суд.
– Сколько времени занимает судебное делопроизводство по делу о лишении дееспособности?
– В среднем – до четырех месяцев. Однако бывают случаи, когда эта процедура по ряду причин затягивается. Например, если в назначенный срок не удастся провести судебно-психиатрическую экспертизу. Скажем, человек заболел или его просто не удалось уговорить поехать в медицинское учреждение для прохождения экспертизы. Тогда она будет назначена повторно, но время судебного делопроизводства увеличится. Есть и другие обстоятельства, которые могут повлиять на сроки.
– В каком возрасте лишать человека с синдромом Дауна дееспособности? Существенна ли разница – делать это до 18-летия или после?
– Согласно закону, процедуру лишения дееспособности можно инициировать применительно к ребенку в возрасте от 14 до 18 лет, а также к совершеннолетнему любого возраста. Существенных моментов тут два. Во-первых, еще до наступления совершеннолетия могут возникнуть ситуации, когда от человека потребуется, например, подписать информированное согласие на медицинское вмешательство. Дееспособный гражданин должен сделать это самостоятельно. Если вы не уверены, что ваш ребенок с этим справится, позаботьтесь заранее о его правовом статусе. Во-вторых, если обратиться в суд с заявлением о лишении дееспособности человека, имеющего статус ребенка-инвалида, в то же время, когда он проходит медико-социальную экспертизу, чтобы ему установили «взрослую» группу инвалидности, процесс принятия судебного решения может затянуться до полугода и дольше. Это связано с тем, что при пересечении данных юридических процедур возможны задержки судебного делопроизводства. Поэтому лучше выбрать другое время для подачи в суд заявления о лишении или ограничении дееспособности.
– Кто может быть опекуном человека с ментальной инвалидностью?
– Как правило, опекунами становятся близкие родственники. Но если их нет, то суд рассмотрит кандидатуру любого другого человека, который изъявит желание стать опекуном. Либо будет назначена государственная опека, и тогда опекуном станет директор того учреждения, в котором будет проживать недееспособный гражданин. Так установлено нормативно-законодательными документами. Представители общественности и некоммерческих организаций считают, что из-за такого устройства государственной опеки права недееспособного человека могут нарушаться, и настаивают на принятии закона «О распределенной опеке», но пока он не принят. К тому же, в соответствующий законопроект были внесены изменения, которые, по мнению активистов-правозащитников, не отвечают интересам недееспособных граждан. Но это отдельная большая тема для разговора.
– Что является препятствием для назначения опекуном? Например, если у семьи стесненные жилищные условия, родителям разрешат стать опекунами своего повзрослевшего недееспособного ребенка? И нужно ли проходить медицинскую комиссию людям, которые будут опекунами?
–Я не знаю случаев, чтобы родителям отказали в опекунстве над своим повзрослевшим ребенком, который лишен или ограничен в дееспособности, из-за жилищных условий. Препятствием для назначения родителей опекунами может стать только имеющаяся у них на момент установления опеки или попечительства судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья других граждан. Также не могут быть назначены опекунами граждане, которые сами являются недееспособными, или лишенные родительских прав. В отношении кандидатов в опекуны несовершеннолетних утвержден перечень заболеваний, при котором человек не может принять ребенка под опеку. Для назначения опекуном или попечителем совершеннолетних таких медицинских противопоказаний законодательно не установлено. 8 января 2021 года вышло постановление Правительства РФ, согласно которому близкие родственники (родители, бабушки, дедушки, братья, сестры, дети и внуки), с которыми подопечные проживают не менее десяти лет, не предоставляют в орган опеки и попечительства заключение о состоянии здоровья, то есть им не надо проходить медкомиссию. Правда, до сих пор некоторые суды продолжают требовать заключение даже с близких родственников.
– Могут ли после признания гражданина с синдромом Дауна недееспособным отнять его у родителей и отправить под опеку государства? Или – назначить его опекуном постороннего человека, не родственника?
– Повторю еще раз: родители, бабушки и дедушки, супруги, совершеннолетние дети, совершеннолетние внуки, братья и сестры совершеннолетнего подопечного имеют преимущественное право быть его опекунами перед всеми другими лицами (ч. 5 ст. 10 Закона N 48-ФЗ).
– Приостанавливаются ли социальные выплаты на период процедуры лишения дееспособности?
–Да, на время делопроизводства в суде социальные выплаты приостанавливаются. Однако впоследствии пенсии и пособия будут выплачены в полном объеме.
– С какими трудностями могут столкнуться родители после лишения повзрослевшего ребенка дееспособности?
– Эта процедура предназначена для того, чтобы, наоборот, предотвратить возможные трудности. Беспокойство о последствиях лишения дееспособности возникает в основном от недостатка информации. Обычно родители больше всего беспокоятся о том, что, став опекунами недееспособного человека, они обязаны будут регулярно отчитываться перед органами опеки и попечительства.
– А как именно осуществляется надзор со стороны органов опеки и попечительства? В чем опекунам придется отчитываться перед ними?
– Опекун ежегодно предоставляет в органы опеки и попечительства отчеты об оплате жилищно-коммунальных услуг и о расходах средств опекаемого. Насколько мне известно, от них не требуется отчета о каждом потраченном рубле. Так, бывает достаточно указать общую сумму, потраченную на питание, не расписывая, сколько продуктов и по каким ценам было приобретено. А вот по крупным покупкам или дорогостоящим платным услугам придется отчитаться платежными документами (чеками).
Также органы опеки имеют право проверить, в каких условиях проживает недееспособный человек. Но когда речь идет о его проживании с кровными родственниками, и если в органы опеки не поступало тревожных сигналов о возможном социальном неблагополучии семьи, то как правило, при проверках проявляется большая лояльность.
– Если не лишать особого ребенка дееспособности, то как родители смогут защищать его права после совершеннолетия? Будет ли у них возможность представлять его интересы в больнице, в банке и т. д.?
– Представлять интересы дееспособного гражданина можно только по полученной от него доверенности, которая оформляется у нотариуса. Например, существует генеральная доверенность сроком на 49 лет. Однако нотариус, который будет ее оформлять, должен удостовериться, что человек добровольно подписывает этот документ и осознает, что он делает, какие это влечет за собой последствия. В случае оформления доверенности от человека с синдромом Дауна с этим могут возникнуть трудности. Кроме того, никакая доверенность не поможет, если такой человек в силу своей доверчивости станет жертвой мошенников или совершит необдуманные крупные покупки.
– Как проверить, нет ли у человека с синдромом Дауна кредитов, которые оформили на его имя мошенники?
– Обратиться в Национальное бюро кредитных историй.
– Можно ли поменять опекуна в процессе жизни?
– Снятие опеки и передача ее другому человеку возможны только в том случае, если суд признает, что опекун не справляется со своими обязанностями или что нарушаются интересы опекаемого. Допустим, опекуном недееспособного человека была его мать, но потом ей стало трудно выполнять свои обязанности по состоянию здоровья, из-за преклонного возраста. Но у нее есть еще один сын, который готов стать опекуном брата. Ему необходимо обратиться в суд с заявлением о назначении его опекуном. В заявлении надо указать причины, по которым он считает, что мать не справляется со своими обязанностями. Суд рассмотрит заявление и примет решение в соответствии с законом.
– Чем отличается полное лишение дееспособности от ограничения дееспособности?
– От имени гражданина, признанного недееспособным, сделки совершает его опекун: заключает договоры, направляет юридически значимые сообщения и совершает фактические действия (ставит подпись, вручает сообщение, ведет переговоры об условиях договора, исполняет договор, другие обязательства). Доходами недееспособного человека также распоряжается его опекун. Недееспособный не может совершить какую-либо сделку сам. Такая сделка считается ничтожной (статья 171 Гражданского кодекса).
При ограничении дееспособности человеку назначается попечитель. Ограниченный в дееспособности сам совершает все юридически значимые действия (за исключением обращения в суд): заключает договоры, подает заявления и совершает фактические действия (вручает заявление, ведет переговоры об условиях договора, исполняет договор, другие обязательства, например оплачивает услуги). Но в определенных законом случаях требуется письменное согласие попечителя. В этих случаях совершенная без согласия попечителя сделка может быть признана судом недействительной по иску попечителя. Своими доходами ограниченный в дееспособности распоряжается самостоятельно. Но законодатель предусмотрел особые механизмы защиты доходов подопечного. Во-первых, пенсии и пособия, выплачиваемые ограниченному в дееспособности гражданину, зачисляются на отдельный номинальный счет, который открывается в банке попечителем. Деньги со счета может снимать только попечитель. Попечитель вправе разрешить подопечному расходовать суммы пенсии и пособия самостоятельно или только по согласованию с ним. Во-вторых, Суд по ходатайству попечителя или органа опеки может ограничить право ограниченного в дееспособности гражданина самостоятельно распоряжаться другими своими доходами или лишить его этого права. К таким доходам относится заработная плата, доходы от имущества, например проценты по банковскому вкладу, доход от сдачи квартиры в аренду.
– Должен ли опекун проживать с недееспособным опекаемым вместе? А попечитель – с подопечным, у которого статус ограниченно дееспособного?
– Гражданский Кодекс (ч.2 ст. 36) устанавливает обязанность опекунов и попечителей проживать совместно с подопечным. Под «совместным проживанием» здесь понимается проживание в одном жилом помещении (квартире, доме). Попечители могут проживать отдельно от подопечных только в том случае, если подопечному исполнилось 16 лет, и опекун добился разрешения органов опеки и попечительства на раздельное проживание.
– Если опекун вместе с опекаемым меняет место жительства, что он должен сделать?
– Опекун должен сняться с учета в органах опеки и попечительства и встать на учет по новому месту жительства.
– Может ли быть два опекуна у недееспособного гражданина?
– Согласно статье 10 Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ (ред. от 30.04.2021) «Об опеке и попечительстве», орган опеки и попечительства, исходя из интересов лица, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, может назначить ему нескольких опекунов или попечителей. При этом представительство и защита прав и законных интересов подопечного осуществляются одновременно всеми опекунами или попечителями. Их обязанности по обеспечению подопечного уходом и содействию в своевременном получении им медицинской помощи распределяются между опекунами или попечителями в соответствии с актом органа опеки и попечительства об их назначении либо договором об осуществлении опеки или попечительства. В случае, если указанные обязанности не распределены, опекуны или попечители несут солидарную ответственность за их неисполнение или ненадлежащее исполнение.
Несмотря на то, что в законе возможность наличия двух опекунов упоминается, реализовать ее на практике весьма затруднительно. Непонятно, как опекун будет подтверждать перед другими лицами, что именно ему эти обязанности распределены, как разграничить зоны ответственности одного опекуна и другого, как быть, если между соопекунами недостаток координации или взаимопонимания и т.д. При том, что можно распределить обязанности, а вот распределить представительство нельзя. То есть, предположим, обязанности по организации медицинской помощи распределены одному опекуну, при этом представлять подопечного перед врачами (подписывать договор об оказании медицинских услуг, например) всё равно должны все опекуны вместе, а значит, смысл распределения теряется. Опекун всё равно должен представлять подопечного в вопросах, которыми ему не распределены и которыми он не желает заниматься.
– Если особый ребенок находится под опекой, то как приемная семья может оформить пожизненное опекунство над ним после его совершеннолетия? Надо ли для этого лишать ребенка дееспособности или можно оформить опекунство над дееспособным инвалидом?
– Опека и попечительство устанавливаются либо над несовершеннолетним, либо для защиты прав и интересов совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан. Поэтому, чтобы пожизненно опекать человека с синдромом Дауна, у него должен быть статус недееспособного или ограниченно дееспособного. Если инвалид дееспособен, то есть ориентируется в обстановке (ситуациях), понимает значение своих действий (решений) и может ими руководить, но из-за болезни не имеет физических возможностей самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности, то Гражданский кодекс предусматривает помощь в виде патронажа. И тогда инвалиду назначается помощник, который под надзором органов опеки и попечительства будет совершать действия в интересах гражданина, находящегося под патронажем, на основании заключаемых с ним договора поручения, договора доверительного управления имуществом или иного договора. Однако при синдроме Дауна будет проблематично доказать органам опеки и попечительства дееспособность человека, поэтому не стоит рассчитывать на патронаж над ним.
– Повлияет ли статус недееспособного ли ограниченно дееспособного на перспективу трудоустройства человека с синдромом Дауна?
– Если работодатель готов трудоустроить человека с синдромом Дауна, то статус недееспособного не должен стать препятствием. У нас каждый человек имеет право на труд, и в законодательстве нет положений, согласно которым недееспособный человек не может быть трудоустроен. Положения ТК РФ, непосредственно регулирующего трудовые отношения, не содержат запрета на заключение трудовых договоров с лицами, признанными судом недееспособными.
– Можно ли на недееспособных людей оформлять недвижимость, машину и т. д.? Может ли такой человек вступить в права наследства?
– В соответствии со ст. 171 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, признанное недееспособным, не имеет права совершать сделки, в том числе купли-продажи. Но в его интересах это может сделать опекун – с одобрения органов опеки и попечительства. Вероятно, кого-то из родителей это обстоятельство может удерживать от того, чтобы инициировать процедуру лишения ребенка дееспособности. Однако оформить покупку недвижимости на человека с синдромом Дауна, не лишенного дееспособности, вряд ли будет проще. Юрист, который должен оформлять сделку, может обоснованно усомниться в том, что человек осознает свои действия, и заподозрить мошенничество. Что же касается прав наследования, недееспособный человек может на законных основаниях наследовать имущество, в частности, квартиру. Однако недееспособный гражданин не может самостоятельно вступить в наследство. Для этого в нотариальную контору должен обратиться его опекун. Причем неважно, исполняет данную обязанность другой гражданин, директор интерната или функция временно возложена на отдел опеки.
– Как решается судьба недееспособного человека в случае смерти опекуна? Имеют ли право другие родственники взять опеку над ним или приоритет у государственных органов опеки и попечительства?
– В случае смерти опекуна над недееспособным человеком может быть оформлено временное опекунство на месяц. За этот период судом должен быть назначен новый постоянный опекун. В первую очередь суд рассмотрит кандидатуры родственников, которые изъявят желание взять на себя эти обязанности. Если в течение месяца опекун не назначен, исполнение его обязанностей временно возлагается на орган опеки и попечительства по месту выявления человека, нуждающегося в установлении над ним опеки.
– Как лучше всего обеспечить передачу недвижимости ребенку после смерти родителей и как на это повлияет тот факт, что он лишен дееспособности?
– Независимо от того, является ли человек дееспособным или нет, ему можно завещать или подарить недвижимость. Однако из трех правомочий собственника у недееспособного гражданина есть только два: право владения и право пользования своим имуществом. Право распоряжения имуществом подопечного принадлежит опекуну, но в объеме, ограниченном законом. Вердикт законодателя звучит категорично: недвижимое имущество, принадлежащее подопечному, не подлежит отчуждению. Отступление от этого запрета допустимо только в следующих случаях:
– принудительное обращение взыскания на имущество, в том числе если имущество является предметом залога;
– отчуждение по договору ренты, если такой договор совершается к выгоде подопечного;
– отчуждение по договору мены, если такой договор совершается к выгоде подопечного;
– отчуждение жилого помещения или его части при перемене места жительства подопечного;
– отчуждение недвижимого имущества в исключительных случаях (необходимость оплаты дорогостоящего лечения и другое), если этого опять же требуют интересы подопечного.
Таким образом, недееспособный не сможет распоряжаться им самостоятельно, без участия опекуна. А действия опекуна с недвижимостью подопечного обязаны контролировать органы опеки и попечительства.
К сожалению, жизненные реалии не всегда совпадают с буквой закона. Так, некоторые недееспособные люди, живущие в психоневрологических интернатах, являются собственниками жилья. Оставляя им в наследство квартиру или дом, их родители надеялись, что это жилье будет сдаваться в аренду, а вырученные средства пойдут на улучшение условий жизни их недееспособного наследника. Однако на практике нередко происходит по-другому: из-за бездействия официального опекуна в лице директора психоневрологического интерната недееспособный собственник не получает никаких дивидендов от обладания недвижимостью.
– Можно ли вернуть дееспособность человеку, который был по решению суда лишен ее?
– Теоретически это возможно, но только в том случае, если изменилось к лучшему состояние здоровья недееспособного человека, компенсировались проявления болезни, ставшие основанием для лишения его дееспособности. Например, у пенсионера был инсульт, после которого он не мог руководить своими действиями. Суд лишил его дееспособности, чтобы опекун имел возможность заниматься вопросами, связанными с его лечением, получением пенсии и так далее. Но потом больному удалось реабилитироваться, его когнитивные способности в достаточной степени восстановились. Если он обратится в суд, чтобы вернуть себе дееспособность, у него есть все шансы на успех. Такие случаи я знаю. Но ведь синдром Дауна – это совсем другое дело, его невозможно вылечить. Следовательно, оснований для восстановления дееспособности не будет. Это еще раз подчеркивает важность продуманного и осознанного решения семьи о необходимости лишения или ограничения дееспособности повзрослевшего ребенка с синдромом Дауна.
.jpg)
.jpg)
